坚持以人为本的科学发展观，本着“安全第一，预防为主”原则，为了切实做好突发事件的预防和应急处置工作，及时有效地组织紧急抢险、抢救、调查及善后处理事宜，确保事故发生后将损失降到最低限度，结合实际，特制定本预案。

提高认识，高度重视做好各项安全保卫工作的重要性，按照“党政同责，一岗双责”的要求，坚持“安全第一”的原则，坚持“谁主办，谁负责，谁主管，谁负责”的原则，坚持安全服务于项目，项目服务于安全的原则，加强监督检查，狠抓各项安全保卫工作措施的落实，确保“三个不发生”，即不发生重大拥挤、踩伤事故；不发生重大火灾事故；不发生重大安全事故。

一、工作原则

（一）预防为主：要始终把预防突发事件发生放在各项工作首位，细致排查各类突发事件的隐患，采取有效的预防和控制措施，减少突发事件发生的机率。加大宣传普及安全知识的力度，提高自我防护意识。

（二）依法管理：突发事件预防、控制的管理及应急处置工作，严格执行国家有关法律法规。

（三）快速反应：建立预警和处置快速反应机制，在突发事件发生时，立即进入应急状态，启动预案，果断采取措施，在最短时间内控制事态，将危害与损失降到最低程度。

二、应急组织体系及职责

应急指挥部是突发事件发生后及时成立的、负责事件处置的决策领导机构。

三、预防和预警机制

（一）预防预警信息

按照早发现、早报告、早处置的要求，做好应对突发事件的思想准备和组织准备，加强管理监测，注意信息的收集与传报，对可能发生的涉及安全的预警信息进行全面评估和预测，制定有效的监督管理责任制和预防应急控制措施。

（二）预防预警行动

1、建立预警和快速反应机制，做好事前的安全检查，并在危险地段设置安全警戒人员。安全警戒人员密切注意来往人员，防止人员碰撞、踩踏事故发生；密切注意围栏，发现有人攀爬，并立即制止，以免发生围栏损坏造成伤害。

2、拟定安全保卫工作方案和安全小组职责方案。强化日常人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。

3、安全保卫人员依照有关法律法规负责对安全保卫工作进行安全检查，并负责治安管理工作。

4、制定医疗卫生保障方案，落实具体措施，保障人员的健康和生命安全。

（三）预警支持系统

相关小组严格核定人员容量，加强对现场人员流动的监控；配备预警通讯和广播设备，预留消防、救护及人员疏散的场所和通道；确保安全工作人员数量，明确其任务分配和识别标志；出入口和主要通道由保卫人员负责疏导工作。

四、应急响应

（一）应急预案启动

如突发事件发生后，积极配合政府，启动应急预案，领导应急处置工作。应急处置的同时，将事态情况核实后及时逐级上报。

（二）信息报送

1、基本原则

（1）迅速。突发事件发生时，现场安全警戒人员或工作人员立即向应急指挥部办公室报告，并疏散周围人员。

（2）真实。报送信息应真实准确。

（3）全面。力求多侧面、多角度地提供信息，喜忧兼报。要防止片面性，避免断章取义，更不能对上报信息层层截留、级级过滤。

2、报送内容

（1）事件发生的时间、地点和现场情况。

（2）事件简要经过，伤亡人数和财产损失情况的估计。

（3）事件原因分析。

（4）事件发生后采取的措施、效果及下一步工作方案。

（5）其他需要报告的事项。

五、指挥和处置

（一）应急指挥部办公室接到突发事件报告后，根据事件的性质和严重程度提出启动相应级别的应急预案的建议。

（二）在应急指挥部的统一指挥下，各小组人员根据各自的职能分工积极参与现场抢救。应急指挥部办公室及时掌握抢救情况，向应急指挥部报告应急处置的情况。

六、应急保障

（一）信息保障

建立、健全落实突发事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度，并配备必要的应急备用设施和技术力量，确保信息报送渠道的安全畅通。

（二）物资保障

建立突发事件救援物资储备制度，储备足够的突发事件应急物资。

（三）人员保障

各单位服从应急指挥部的统一指挥，配合做好应急工作。

（四）宣传、培训保障

加强突发事件预案的宣传普及工作，公布应急指挥部和接警电话，依靠广大员工有效预防突发事件发生和减轻因突发事件造成的损失。

加强对人员消防、卫生、治安等方面的知识技术培训，提高公司预防和处理突发事件的能力。

事故处置原则

1.以人为本。把保障人民群众的生命安全作为首要任务。在事故发生前，及时采取有效的防范和控制措施，预防人员伤亡和危害发生；在事故发生后，采取一切有效措施，积极抢救受伤人员，加强抢险救援人员的安全防护，最大程度地避免人员伤亡，减轻事故危害。

2.分级负责。坚持“分级响应、条块结合、属地管理为主”的原则，事发地为处置本区域事故的主体。根据事故严重性、可控性、影响范围等因素，及时启动应急响应。

3.快速反应。建立健全快速响应机制，及时获取充分而准确的信息，果断决策，快速处置，最大程度地减少危害和影响。

七、应急响应

1、先期处置

先期处置主要依靠事发地的应急处置力量。事故发生后，事发地组织单位要立即采取措施控制事态发展，各应急救援队伍和职能部门在管理人员的指挥、协调下，先期进行处置。指挥部根据事故应急预案和行动方案，及时组织应急救援行动，同时迅速向区委、区政府及相关部门报告基本情况和先期处置情况，以及请求事项，全力控制事态扩大，严防次生事故发生。

2、信息报送与处理

事故发生后，事发地负责人必须在事故发生后半小时内上报，不得迟报、漏报、瞒报、虚报，接报后，应及时汇总情况，在事故发生后1小时内向区委、区政府报告。

报告内容主要包括：事故发生的时间、地点和现场情况，事故发生的原因分析，事故造成伤亡状况，事故的影响范围，事故发展趋势和已经采取的措施。

3、医疗卫生救援

卫生院负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生防疫工作。卫生院根据事故类型，及时开展现场医疗救援和疾病预防。

4、安全防护

现场指挥部根据事故灾难的特点和严重程度，确定保护群众安全需要应采取的防护措施；及时启用应急避难场所，迅速有序地转移、疏散、撤离现场人群；采取有效措施控制事故源头，防止事态扩大、人员伤亡增加；对受伤群众及时组织运送和救治。

现场应急救援人员根据现场处置行动需要，携带相应的防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。